新型冠狀肺炎不僅威脅人類健康，也是對(duì)2020年全面脫貧目標(biāo)的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。科學(xué)研判新疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，尋求應(yīng)對(duì)之策，對(duì)貧困地區(qū)化解風(fēng)險(xiǎn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要的參考意義。

一、疫情對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的影響

疫情突發(fā)對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)最直接的影響是貧困人口的收入增速放緩甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。一是疫情通過產(chǎn)業(yè)影響經(jīng)營(yíng)性收入。由于勞動(dòng)人口流動(dòng)限制與交通物流滯后等制約，大量蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品與雞、鴨等鮮活畜產(chǎn)品銷售渠道受限，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。尤其是觀光休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)都是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行，投入大、附加價(jià)值高、勞動(dòng)力就業(yè)吸附能力強(qiáng)，本是扶貧攻堅(jiān)工作的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。受此次疫情影響，城市消費(fèi)客流萎縮，農(nóng)村三產(chǎn)帶動(dòng)脫貧的成效大打折扣，重新啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的難度也相應(yīng)加大。同時(shí)，部分涉農(nóng)企業(yè)因停業(yè)而無力向農(nóng)戶履行產(chǎn)品收購合同或支付土地流轉(zhuǎn)租金、無力向入股農(nóng)戶分紅等；農(nóng)民自身進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資也由于封路運(yùn)輸不暢，使春耕春播受到了沖擊，對(duì)于很多剛剛脫貧進(jìn)入發(fā)展起步階段的貧困戶來說無疑是一次重大考驗(yàn)。二是疫情通過就業(yè)影響工資性收入。近年來，通過自發(fā)和有組織的外出務(wù)工，貧困人口非農(nóng)就業(yè)占比日益提高，疫情的不確定性導(dǎo)致大多數(shù)務(wù)工人員遲遲不能返回工作崗位，經(jīng)濟(jì)收入來源渠道受到限制；一些用工企業(yè)受疫情沖擊需要減員，也可能使部分農(nóng)民工失去原有工作機(jī)會(huì)，出現(xiàn)“因疫返貧”問題。三是疫情使正常幫扶工作開展受限，一些需見面待辦幫扶事項(xiàng)只能暫緩，部分扶貧項(xiàng)目開工建設(shè)延期，扶貧資金撥付推遲，項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益期推后，影響對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶成效。   

有鑒于此，我們亟須盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)方案并建立創(chuàng)新機(jī)制，以緩解疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的沖擊，如期實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的既定目標(biāo)。

二、疫情影響下農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作的創(chuàng)新途徑

（一）開展全面摸底排查，設(shè)立“疫情期扶貧補(bǔ)助金”。在做好疫情防控的前提下，科學(xué)組織農(nóng)村基層干部全面開展疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作影響的精準(zhǔn)排查與評(píng)估，尤其是針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與務(wù)工情況，摸清摸準(zhǔn)問題與短板，掌握好第一手資料。精準(zhǔn)定位三類補(bǔ)助對(duì)象：一是截止2019年末未脫貧人口；二是2019年度剛剛脫貧人口；三是節(jié)前返鄉(xiāng)且節(jié)后沒有外出務(wù)工的貧困人口。對(duì)這三類貧困家庭給予臨時(shí)性收入補(bǔ)助，用轉(zhuǎn)移性收入增加抵補(bǔ)勞動(dòng)報(bào)酬減少。資金的撥付可以借助涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“一卡通”渠道直接、快速發(fā)放到貧困農(nóng)戶，防止個(gè)別重點(diǎn)疫區(qū)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。向受眾群體講解清楚這部分補(bǔ)助只是針對(duì)疫情的臨時(shí)性補(bǔ)助（如補(bǔ)助3個(gè)月），讓貧困群眾對(duì)政策退出有合理預(yù)期。

（二）促進(jìn)務(wù)工就業(yè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的就業(yè)引導(dǎo)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，緊抓春耕有利時(shí)機(jī)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，加強(qiáng)以農(nóng)機(jī)為主的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)中的問題，及時(shí)搶耕搶種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。對(duì)外出務(wù)工的人員，加強(qiáng)勞動(dòng)力集中地和對(duì)應(yīng)務(wù)工地區(qū)域間的政府聯(lián)動(dòng)，打通貧困地區(qū)務(wù)工人員盡快返崗的綠色通道，針對(duì)務(wù)工者集中集聚程度高的地區(qū)優(yōu)先開展對(duì)接復(fù)工工作，化解由于疫情導(dǎo)致的外出務(wù)工受阻問題。對(duì)于受疫情影響不能外出務(wù)工的勞動(dòng)力，結(jié)合其自身特長(zhǎng)、資源、能力、意愿等，組織專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖種植等方面技術(shù)人員進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社等方式給予其政策優(yōu)惠和技術(shù)支持，以促進(jìn)這部分勞動(dòng)力盡快就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化線上培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，鼓勵(lì)貧困戶通過辛勤勞動(dòng)自主脫貧。通過開發(fā)“手機(jī)微信報(bào)名”小程序等措施，方便貧困戶了解企業(yè)的招聘崗位需求和補(bǔ)貼政策，結(jié)合實(shí)際應(yīng)聘崗位。

（三）加大財(cái)政資金的扶持與救助力度。制定工作方案，對(duì)努力克服疫情影響，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的企業(yè)等帶貧主體落實(shí)扶持政策，給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息支持；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快開工建設(shè)，創(chuàng)造更多的崗位，優(yōu)先讓貧困戶就業(yè)。同時(shí)出臺(tái)扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策，對(duì)因疫遭受重大損失的種養(yǎng)殖戶、旅游從業(yè)者給予貸款延期償還、無息或低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等幫扶，對(duì)因疫情導(dǎo)致的特困行業(yè)和人群免除其部分債務(wù)，對(duì)特種養(yǎng)殖戶實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償政策，對(duì)有新貸款需求、有留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿的貧困戶，要加快辦理流程，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，做好一對(duì)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們選好就業(yè)門路，提升創(chuàng)業(yè)能力。

（四）創(chuàng)新扶貧方式，設(shè)立和公布受理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷秩序問題的熱線電話。疫情期改變傳統(tǒng)進(jìn)村入戶幫扶方式，通過熱線電話及時(shí)了解貧困群眾在疫情防控中存在的困難和訴求，對(duì)農(nóng)民群眾來電反映的問題每天進(jìn)行梳理，形成問題清單，分門別類及時(shí)移交有關(guān)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以解決，并且跟蹤辦理結(jié)果，落實(shí)幫扶政策，不讓一戶脫貧戶因疫“掉隊(duì)”返貧。

（五）搭建常態(tài)化的產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧。疫情對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接不可避免的帶來沖擊，影響到供應(yīng)鏈的正常秩序。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻的情況時(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)錄入，分門別類細(xì)化對(duì)接。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，地方農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門積極對(duì)接大型商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、物流配送，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立完整的供應(yīng)鏈，并根據(jù)實(shí)際情況給予渠道、平臺(tái)企業(yè)不同梯度的激勵(lì)政策支持，促進(jìn)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)地，特別是貧困地區(qū)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的購銷關(guān)系，常年進(jìn)行交易促銷。引導(dǎo)本地企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商服務(wù)站，通過上門收購、定點(diǎn)采購、電商銷售、“以購代捐”等方式，優(yōu)先采購滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品，著力解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難問題。

（六）建立一套符合各地實(shí)際的市場(chǎng)化脫貧機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，將那些有實(shí)力、熱心扶貧事業(yè)的企業(yè)或組織甄別出來；給予相應(yīng)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，例如對(duì)于吸納貧困農(nóng)戶達(dá)到一定比例的企業(yè)，在金融信貸、減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)展用地等政策方面加大支持傾斜力度，以激勵(lì)其進(jìn)一步吸納貧困戶就業(yè)。通過市場(chǎng)有效地將千家萬戶連接在一起，充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，讓貧困人口通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村基層扶貧干部的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把退出關(guān)。農(nóng)村基層干部是帶領(lǐng)群眾防控疫情和完成全面建成小康社會(huì)艱巨任務(wù)的基礎(chǔ)力量和戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)其思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。要進(jìn)一步樹立扶貧干部正確的政績(jī)觀，在疫情防控和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中分工明確，責(zé)任到人，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究。對(duì)在工作中出現(xiàn)弄虛作假情況的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。對(duì)于貧困戶脫貧、貧困縣摘帽，開展一系列的脫貧攻堅(jiān)成效考核、督查巡查、抽查等制度保障，通過獎(jiǎng)懲這根指揮棒做到賞罰分明，確保規(guī)章制度不折不扣地執(zhí)行，樹立風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，讓脫貧的成果經(jīng)得起歷史也經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)化建設(shè)，建立防止返貧的監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。借鑒疫情防控?cái)?shù)據(jù)的使用經(jīng)驗(yàn)，在原有脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上充分利用大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息的采集、維護(hù)、使用、管理工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，可操作，可共享。同時(shí)把農(nóng)村可能出現(xiàn)的返貧狀況監(jiān)測(cè)起來，通過村干部、駐村工作隊(duì)員，通過相關(guān)部門來發(fā)現(xiàn)可能返貧的情況、可能新致貧的情況，根據(jù)問題的原因及時(shí)采取各種針對(duì)性幫扶措施，例如因病返貧的就采取醫(yī)療救助的措施，失學(xué)輟學(xué)的就采取教育扶貧的措施，確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的就采取兜底保障措施，有勞動(dòng)能力的就幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、外出就業(yè)，建立一種比較穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，為未來防止返貧、完善相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理提供支撐。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)精神扶貧力度。扶貧先扶志, 對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困人口, 消除精神貧困是扶貧工作的重心。農(nóng)村基層干部可利用大喇叭、手機(jī)、微信等媒介，廣泛宣傳自立自強(qiáng)勤勞脫貧的典范, 幫助困難戶克服“等、靠、要”等惰性思維,樹立脫貧的信心和決心。通過教育培訓(xùn), 提升貧困人口的知識(shí)能力和職業(yè)技能, 使貧困人口能夠獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育, 保障青少年的受教育水平，讓貧困地區(qū)的少年兒童都能接受到公平、良好的教育, 不輸在人生的起跑線上, 不再遭受前輩的貧困境遇, 有效阻斷貧困代際傳遞。

（供稿：致公黨信宜市支部 張瓊）