今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)的同時(shí)，聚焦“讓貧困人口不住危房”目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體，事關(guān)困難群眾切身利益，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的大局。

但走進(jìn)農(nóng)村，時(shí)常還能見到有些貧困戶的房子破爛不堪，不禁心中疑惑：明明國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策中有危房改造資金申請(qǐng)項(xiàng)目，他們?yōu)槭裁床簧暾?qǐng)資金重建或修葺房子？經(jīng)過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行危房改造資金管理在具體的實(shí)踐中仍存在諸多問題和漏洞，并在一定程度上影響了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的推進(jìn)，讓黨的關(guān)懷、精準(zhǔn)扶貧的政策在地方打了折扣。

一、現(xiàn)行危房改造資金管理存在的問題

（一）地方政府配套資金存在缺位情況

以我省2018年農(nóng)村危房改造對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為例，對(duì)于采取拆除重建方式改造危房的分散供養(yǎng)特困人員，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/戶，市縣級(jí)財(cái)政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)于釆取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶（不含分散供養(yǎng)特困人員），省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/戶，市縣級(jí)財(cái)政按不低于1萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭以及所有采取修繕加固方式改造危房的農(nóng)村危房改造對(duì)象，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/戶，市縣級(jí)財(cái)政按不低于0.5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

但很多市縣級(jí)財(cái)政受困于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，無法完全落實(shí)本地區(qū)的配套補(bǔ)助資金。更遑論對(duì)自籌資金和投工投勞能力極弱的特困戶加大傾斜支持力度。另外，若危改資金審批把控不嚴(yán)，審批中存在極大的尋租空間。

（二）部分農(nóng)戶資金自籌困難重重

由于建房成本較高，農(nóng)村特困戶除去國(guó)家補(bǔ)助外，其他建房資金無著落，在自身經(jīng)濟(jì)條件的限制下，既無資金建房，也不敢舉債建房，不少貧困戶自動(dòng)放棄了危房改造指標(biāo)；部分有建房需求的貧困戶，因新建住房標(biāo)準(zhǔn)面積要控制在40至60平方米以內(nèi)，房屋過小，參與積極性不高，造成部分貧困戶無法享受國(guó)家補(bǔ)助。還因?yàn)檗r(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金金額少，不少農(nóng)村危房改造戶自己的資金也不多，新建房屋存在一定的難度。而殘疾人家庭，五保戶等特別困難戶，自己幾乎沒有資金，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門資助的又有限，這部分人新建房屋相當(dāng)?shù)睦щy。以上種種原因使得危房改造政策享受戶變?yōu)樾枰脑烨矣心芰Ω脑斓囊话戕r(nóng)戶。

特別是現(xiàn)行地方政策要求危房改造補(bǔ)助資金在房屋改建竣工驗(yàn)收合格后才能撥付，建房所需資金需要危房改造戶先行墊付，而建房子前期所需的資金，如材料費(fèi)、人工費(fèi)等，貧困戶根本無從籌集。籌集不了資金，買不了材料，有些工序的人工費(fèi)給不了，危房改造工程就無法開展、進(jìn)行下去，這是造成貧困戶危房改造不能及時(shí)進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

二、細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定的建議

（一）明確部門職責(zé)，落實(shí)資金依規(guī)撥付

1、落實(shí)責(zé)任主體，監(jiān)督資金流向。各地住建部門要第一時(shí)間對(duì)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分配下達(dá)，制定年度工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補(bǔ)助資金；把好資金管理關(guān)，堅(jiān)持專款專戶、專賬、專管、專用原則，對(duì)農(nóng)戶個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金，全部通過“一卡通”發(fā)放。所有危房改造的政策、依據(jù)、范圍、對(duì)象、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、分配、發(fā)放、使用以及辦理程序、時(shí)限要求、實(shí)施單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容，都應(yīng)在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)同步公示，確保危房改造工作陽光規(guī)范運(yùn)行。

2、加大幫扶力度，落實(shí)配套資金。建議農(nóng)村危房改造省級(jí)以上補(bǔ)助資金按計(jì)劃調(diào)整下達(dá)到各有關(guān)市，各有關(guān)市應(yīng)同時(shí)加大投入，并能根據(jù)實(shí)際情況，平衡各市轄區(qū)、縣的配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的村鎮(zhèn)能加大傾斜力度，落實(shí)本地區(qū)配套補(bǔ)助資金，避免一刀切的做法。由市級(jí)統(tǒng)一配套危房改造資金，讓更多的困難群眾有能力申請(qǐng)危房改造，提高群眾危房改造積極性，解決更多的困難群眾住房問題，“讓貧困戶真正由危房住進(jìn)溫暖的新房，讓每個(gè)人在小康路上都不掉隊(duì)?！比鐚?duì)于自籌資金和投工投勞能力極弱的特困戶，可通過控制面積、鼓勵(lì)加固改造、建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施改造資金缺口兜底等方式，努力做到政策托底，切實(shí)保障特困戶的基本住房安全。加大對(duì)五保戶、低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶危房改造補(bǔ)助，切實(shí)解決補(bǔ)助資金平均化，充分發(fā)揮國(guó)家危舊房改造資金在解決居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶居住安全的作用，做到政令暢通、政策落實(shí)到位、收到實(shí)效。

（二）創(chuàng)新?lián)芨稒C(jī)制，落實(shí)資金補(bǔ)助辦法

1、分階段撥付房改補(bǔ)助。根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》第三章第十條規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。建議根據(jù)各地實(shí)際，落實(shí)分階段撥付，將貧困戶危房改造全部資金由房子建好后下發(fā)改為按危房改造預(yù)算資金平均分三期下發(fā)，第一期發(fā)放時(shí)間為建房前期，第二期發(fā)放時(shí)間為建房中期，第三期發(fā)放時(shí)間為房子建好后，從根本上解決貧困戶危房改造的資金問題。

2、由第三方機(jī)構(gòu)“打包”房改工程。在當(dāng)前農(nóng)村危房改造資金管理辦法普遍實(shí)行“一本通”“一卡通”的基礎(chǔ)上，著眼于失去生活自理能力、智障、殘疾等被改造對(duì)象的實(shí)際困難，可通過政府工程招標(biāo)，由工程施工方“打包”房改工程，在征得農(nóng)戶同意并完善手續(xù)的基礎(chǔ)上，將危房改造補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）直接支付給施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可同各房改戶主簽訂協(xié)議，明確由施工單位加強(qiáng)對(duì)危改戶房屋改造過程的監(jiān)督、指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決遇到的問題，保證改造工程進(jìn)度和房屋質(zhì)量安全。從而提升危房改造資金的使用效果并確保專款專用，實(shí)現(xiàn)惠民工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙促進(jìn)。希望此舉能最大限度發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的效能，為貧困戶脫貧、出列、摘帽作出貢獻(xiàn)。

（三）地方主動(dòng)作為，落實(shí)資金保障責(zé)任

針對(duì)農(nóng)村危房改造資金需求量大、改造戶主自籌能力不足的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用、主動(dòng)作為，多渠道籌措資金。如發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，特別是建筑行業(yè)聯(lián)合會(huì)、建筑單位、房地產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)愛心企業(yè)捐資、捐物、捐技術(shù)；聯(lián)合企業(yè)家行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、自籌能力差的極度貧困戶開展“一企帶一戶”幫扶活動(dòng)，減輕極度貧困家庭農(nóng)村危房改造自籌資金壓力，確保極度貧困家庭住房安全保障不落一戶等等，把農(nóng)村危房改造工作真正落到實(shí)處，進(jìn)一步改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件，有效助力脫貧攻堅(jiān)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是黨和政府的艱巨任務(wù)和莊嚴(yán)的承諾，同時(shí)也是社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)全民奔小康，我們更應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心、主動(dòng)作為、投身到脫貧攻堅(jiān)工作中去，這是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是讓廣大農(nóng)民群眾分享社會(huì)主義改革開放偉大成果的必要舉措。