人民政協(xié)和民主黨派都有參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的三大基本職能，與參政議政和民主監(jiān)督職能不同的是，民主黨派關(guān)于政治協(xié)商職能的表述是“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。各民主黨派既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政黨制度中的參政黨，是獨(dú)立的政黨，又是人民政治協(xié)商會(huì)議的重要參加單位，政治協(xié)商的職能對(duì)于民主黨派和人民政協(xié)來說，既緊密聯(lián)系，又各有不同，準(zhǔn)確把握兩者的異同，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，能更好地推動(dòng)人民政協(xié)和民主黨派在推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興征程中履行職能，發(fā)揮作用。  

　　一、人民政協(xié)政治協(xié)商職能與民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的共同點(diǎn) 

　　1、二者的協(xié)商的內(nèi)容基本一致。無論是人民政協(xié)的政治協(xié)商，還是民主黨派參加的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。 

　　2、二者均為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。政治協(xié)商是社會(huì)主義民主的重要形式，也是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。2015年2月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確指出，要“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商?！绷?xí)近平在2014年慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)說，“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”。各民主黨派參加的政黨協(xié)商正是各民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的最主要途經(jīng)和方式。人民政協(xié)和民主黨派參加的政治協(xié)商均為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重要形式。 

　　3、二者均為非強(qiáng)制協(xié)商。各民主黨派和人民政協(xié)都是非國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，協(xié)商不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制、參政不行政，通過有效的民主程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，把黨的決策部署落實(shí)下去。 

　　4、二者的目標(biāo)一致。人民政協(xié)和民主黨派參與政治協(xié)商，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。 

　　二、人民政協(xié)政治協(xié)商職能與民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的不同點(diǎn) 

　　1、二者的表述及歷史演變路徑不同。2018年3月修訂的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中有關(guān)人民政協(xié)職能的表述是“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！?/span> 政治協(xié)商作為人民政協(xié)最早確立的一項(xiàng)主要職能，是自人民政協(xié)誕生即在1949年的人民政協(xié)組織法中就明確規(guī)定的,并在其后各個(gè)不同歷史發(fā)展階段都發(fā)揮了重要作用。 1982年12月，政協(xié)第五屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議通過了政協(xié)章程（修正案），章程總綱中指出：中國人民政治協(xié)商會(huì)議對(duì)國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。這實(shí)際上是首次明確了政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能。1995年1月13日，政協(xié)全國委員會(huì)黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，指出：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”，再一次明確了政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能。2004年3月12日，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議通過的政協(xié)章程（修正案），明確提出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！敝链耍嗣裾f(xié)的三大主要職能確定了下來。 

　　2015年9月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》有關(guān)民主黨派職能的表述為“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！痹诖酥?，無論是政黨之間的政治協(xié)商還是人民政協(xié)的政治協(xié)商，民主黨派都是重要參與者和實(shí)踐者，但是在有關(guān)民主黨派基本職能的表述中，并沒有“政治協(xié)商”這一職能，直到中共十八大以后，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)成為發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，特別是2015年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出了“政黨協(xié)商”這一概念，并將政黨協(xié)商放在協(xié)商民主七種渠道的首位，凸顯了我國政黨間政治協(xié)商在黨和國家重大方針政策協(xié)商制定過程中的重要地位，民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的責(zé)任更加重大。雖然在民主黨派職能的原有概括中，“參政議政”也可以包含一部分政治協(xié)商的內(nèi)容，但不足以凸顯民主黨派在我國政治協(xié)商以及社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的地位和作用。因此，在認(rèn)真總結(jié)和深入研究基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式將“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派的基本職能之一。 

　　2、政治協(xié)商的實(shí)現(xiàn)方式不同。人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能主要依靠的是人民政協(xié)自身的平臺(tái)，主要通過政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商以及政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過程中及時(shí)召開專題座談會(huì)，通過視察、考察、專題調(diào)研形成視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案，通過網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等各種形式就“國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”開展政治協(xié)商。 

　　民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的平臺(tái)更多，渠道更廣、形式更多樣。除了可以依靠人民政協(xié)的平臺(tái)外，民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，主要通過政黨協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)。政黨協(xié)商是民主黨派履行政治協(xié)商職能的重要形式，是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的直接協(xié)商。政黨協(xié)商主要通過會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式就“中共全國代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題”進(jìn)行協(xié)商。另外，民主黨派以政協(xié)參加單位的身份參加人民政協(xié)組織的政協(xié)協(xié)商，也是民主黨派參加政治協(xié)商的重要渠道和平臺(tái)。民主黨派以黨派的名義在人民政協(xié)組織的政協(xié)協(xié)商中發(fā)出“黨派聲音”，發(fā)揮重要作用。除以民主黨派集體的名義參加政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商外，民主黨派成員還可以個(gè)人身份參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，參與社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。 

　　3、政治協(xié)商的主體不同。人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，是各個(gè)界別的聯(lián)合體。我國的8個(gè)民主黨派是由各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者組成的，具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的，致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。雖然民主黨派參加的政治協(xié)商也具有代表性，但是與人民政協(xié)相比，人民政協(xié)組織的政治協(xié)商具有更廣泛的代表性，能反映各行各業(yè)、各界人士的意見。 

　　4、參與政治協(xié)商的主動(dòng)性不同。人民政協(xié)的政治協(xié)商是主動(dòng)協(xié)商。人民政協(xié)作為組織者，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，邀請(qǐng)各界別人士，各相關(guān)部門，通過會(huì)議、調(diào)研、視察等各種形式開展主動(dòng)協(xié)商。而民主黨派更多的是作為參與者，被動(dòng)的參加政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各種形式的政治協(xié)商，缺少主動(dòng)性。 

　　三、人民政協(xié)與民主黨派的政治協(xié)商職能互促互進(jìn)，共同發(fā)展 

　　習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話中指出，“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)”，民主黨派作為參政黨，與共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，是人民政協(xié)的重要組成單位。人民政協(xié)履行好政治協(xié)商的職能作用，離不開民主黨派作用的發(fā)揮，而人民政協(xié)又是民主黨派履行政治協(xié)商職能的重要平臺(tái)和陣地，提高民主黨派參加政治協(xié)商的能力，對(duì)于推動(dòng)人民政協(xié)政治協(xié)商取得更多成果有著重要意義。 

　　1、人民政協(xié)要用好民主黨派資源，促進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商職能的履行。 

　　人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要場所，要充分認(rèn)識(shí)到民主黨派集體力量的作用，通過各種渠道和方式，鼓勵(lì)民主黨派作為政治協(xié)商的重要力量在人民政協(xié)發(fā)揮作用。 

　　一是要落實(shí)好民主黨派參加人民政協(xié)組織的政治安排，為民主黨派參加人民政協(xié)組織的政治協(xié)商奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中的有關(guān)要求，保證民主黨派在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例；在政協(xié)的各種會(huì)議上要切實(shí)保障民主黨派提出批評(píng)的自由和發(fā)表不同意見的自由；要保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人中占有一定比例；政協(xié)各專門委員會(huì)要有民主黨派人士參加；政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部。 

　　二是人民政協(xié)要精心組織，為民主黨派知情明政搭建平臺(tái)。參加政治協(xié)商需要為各民主黨派知情明政，了解相關(guān)事項(xiàng)。人民政協(xié)組織開展的考察、調(diào)研、座談、交流、匯報(bào)等活動(dòng)中，要邀請(qǐng)民主黨派參加。人民政協(xié)組織的各種專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、聯(lián)合書畫展等活動(dòng)，也可邀請(qǐng)民主黨派參與，增進(jìn)與各民主黨派的聯(lián)系和友誼。 

　　三是人民政協(xié)要主動(dòng)服務(wù)，努力為民主黨派發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用，不僅要滿腔熱情地為民主黨派參政議政搭建舞臺(tái)，而且要設(shè)身處地為民主黨派著想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力搞好服務(wù)，多做溝通感情、排擾解難的工作，主動(dòng)為他們履行職能創(chuàng)造良好條件。特別是政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各民主黨派機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系。互相通報(bào)情況，交流信息，加強(qiáng)協(xié)作和配合，推進(jìn)工作。政協(xié)的有關(guān)文件，視情抄送各民主黨派，以利于他們及時(shí)了解政協(xié)的工作情況。 

　　2、民主黨派要提高自身能力，通過人民政協(xié)的平臺(tái)更好履行政治協(xié)商職能。 

　　以民主黨派集體的名義參加人民政協(xié)組織的政治協(xié)商是民主黨派履行政治協(xié)商職能的重要途經(jīng)和實(shí)現(xiàn)方式。民主黨派要結(jié)合自身政治定位的內(nèi)在要求，切實(shí)加強(qiáng)政治協(xié)商能力建設(shè)，在人民政協(xié)組織的政治協(xié)商中發(fā)揮更大作用。 

　　一是民主黨派要高度重視人民政協(xié)重要平臺(tái)的價(jià)值和作用。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，具有民主黨派所不具備的體制優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。民主黨派要高度重視和發(fā)揮好人民政協(xié)政治協(xié)商的渠道和平臺(tái)作用，努力在政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮更大作用。 

　　二是民主黨派要提高自身政治協(xié)商能力。要按照習(xí)近平總書記提出的“要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任”的要求，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加堅(jiān)定自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)政黨意識(shí)，提高政治站位；要繼承多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，爭做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好；要不斷提高調(diào)查研究和協(xié)商建言的能力，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，緊扣黨和國家中心工作履職盡責(zé)，著力發(fā)揮人才、智力、資源、平臺(tái)等獨(dú)特優(yōu)勢，，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，撲下身子、沉到一線，貼近群眾、貼近實(shí)踐，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，確保建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，做到“有事會(huì)商量”。 

　　三是民主黨派要善于發(fā)揮集體力量。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，匯聚集體智慧，發(fā)揮集體力量是民主黨派參加人民政協(xié)組織的政治協(xié)商的重要優(yōu)勢。民主黨派要匯聚黨派成員的力量，匯集全體成員的智慧，以自身所聯(lián)系群眾為基礎(chǔ)，在人民政協(xié)政治協(xié)商中用好集體智慧和組織優(yōu)勢，突顯組織力量，在政治協(xié)商中發(fā)出“黨派聲音”，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　1、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，2015年2月 

　　2、《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，2015年6月25日 

　　3、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，2015年9月 

　　4、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，2018年3月修訂 

　　5、《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，2015年12月 

　　作者： 

　　王成華，致公黨煙臺(tái)市委主委、煙臺(tái)市人防辦主任、山東省政協(xié)委員、煙臺(tái)市政協(xié)常委，致公黨山東省委理論研究委員會(huì)主任 

　　馬海濤，致公黨煙臺(tái)市委組宣科科長、煙臺(tái)市萊山區(qū)政協(xié)委員