在致公組，九三學社組，工青婦組，科協(xié)組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村組，僑聯(lián)、臺聯(lián)、對外友好組聯(lián)組會議上，委員們圍繞“推動綠色發(fā)展，努力建成人與自然和諧共生的美麗江蘇”熱烈討論，積極提出建議。大會主席團常務(wù)主席麻建國主持會議。當天致公黨共有4名委員發(fā)言。

張紅娣（致公黨界，鎮(zhèn)江市政協(xié)副主席，市食藥監(jiān)局局長）：

2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》以來，排污許可制度逐步推開，排污單位由“被動治污”向“主動控污”的環(huán)保理念正在轉(zhuǎn)變。在此過程中，也暴露出了一些問題:

一是法律制度層面，國家法律對排污許可制度的定位尚不夠明晰。二是許可證發(fā)放環(huán)節(jié)，很多排污單位尚無法滿足許可證申領(lǐng)要求，環(huán)保部門核發(fā)環(huán)節(jié)不流暢也導致了許可證審核無法“無縫對接”。三在許可證核發(fā)后，尚未形成常態(tài)化的監(jiān)管機制。四是在配套措施方面，尚未與環(huán)境影響評價、排放總量控制、排污收費、排污權(quán)有償使用與交易等有機融合。五是公眾參與方面，群眾對如何參與到對排污單位的監(jiān)督管理還知之甚少。

我們建議：

一、盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，確立排污許可制度在環(huán)境管理體系中的核心地位

有了與之匹配的法律法規(guī)，才能保證排污許可制度的權(quán)威性與合法性，同時確保環(huán)保主管部門嚴格監(jiān)管，增強違法處罰的威懾性，確保排污許可制度的實施得到強有力的法律支撐。

二、健全排污許可培訓體系，引入第三方環(huán)保咨詢機構(gòu)參與機制

在原有的環(huán)評市場基礎(chǔ)上，延伸出更廣闊的環(huán)境服務(wù)功能，形成規(guī)范專業(yè)的綜合性的環(huán)保服務(wù)市場。環(huán)境主管部門立足于最新的排污許可制度的功能，理清排污許可審核流程，明確業(yè)務(wù)部門的管理責任，提升排污許可的核發(fā)質(zhì)量，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門間的銜接與融合。

三、強化政府監(jiān)管，形成有力的執(zhí)法監(jiān)督機制

應(yīng)該充分利用先進的監(jiān)控手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，由通過獲得企業(yè)的排放數(shù)據(jù)來確定違法行為的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^核實企業(yè)排放的公共數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，避免“只發(fā)不管”。

四、整合排污許可制度與其他各項環(huán)境管理制度的關(guān)系

促進以排污許可制度為核心的各項環(huán)境管理制度的融合，落實環(huán)評提出的污染源管理要求，實現(xiàn)污染源全過程全方位監(jiān)管；實現(xiàn)各類環(huán)境數(shù)據(jù)的平臺共享，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，“一證式”許可，用“一套數(shù)據(jù)”作為污染物排放和環(huán)境執(zhí)法硬約束。

五、引入良性的可持續(xù)的公眾參與機制

規(guī)范公眾參與渠道，開辟便捷高效的公眾參與手段，將自我監(jiān)測等企業(yè)環(huán)保行為的信息及時在信息平臺公開，獲取公眾的參與、支持和監(jiān)督，為這項制度有效實施營造良好社會氛圍。

徐  晟（致公黨界，致公黨揚州市委主委）：

2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》以來，排污許可制度逐步推開，排污單位由“被動治污”向“主動控污”的環(huán)保理念正在轉(zhuǎn)變。在此過程中，也暴露出了一些問題:

一是法律制度層面，國家法律對排污許可制度的定位尚不夠明晰。二是許可證發(fā)放環(huán)節(jié)，很多排污單位尚無法滿足許可證申領(lǐng)要求，環(huán)保部門核發(fā)環(huán)節(jié)不流暢也導致了許可證審核無法“無縫對接”。三在許可證核發(fā)后，尚未形成常態(tài)化的監(jiān)管機制。四是在配套措施方面，尚未與環(huán)境影響評價、排放總量控制、排污收費、排污權(quán)有償使用與交易等有機融合。五是公眾參與方面，群眾對如何參與到對排污單位的監(jiān)督管理還知之甚少。

我們建議：

一、盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，確立排污許可制度在環(huán)境管理體系中的核心地位

有了與之匹配的法律法規(guī)，才能保證排污許可制度的權(quán)威性與合法性，同時確保環(huán)保主管部門嚴格監(jiān)管，增強違法處罰的威懾性，確保排污許可制度的實施得到強有力的法律支撐。

二、健全排污許可培訓體系，引入第三方環(huán)保咨詢機構(gòu)參與機制

在原有的環(huán)評市場基礎(chǔ)上，延伸出更廣闊的環(huán)境服務(wù)功能，形成規(guī)范專業(yè)的綜合性的環(huán)保服務(wù)市場。環(huán)境主管部門立足于最新的排污許可制度的功能，理清排污許可審核流程，明確業(yè)務(wù)部門的管理責任，提升排污許可的核發(fā)質(zhì)量，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門間的銜接與融合。

三、強化政府監(jiān)管，形成有力的執(zhí)法監(jiān)督機制

應(yīng)該充分利用先進的監(jiān)控手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，由通過獲得企業(yè)的排放數(shù)據(jù)來確定違法行為的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^核實企業(yè)排放的公共數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，避免“只發(fā)不管”。

四、整合排污許可制度與其他各項環(huán)境管理制度的關(guān)系

促進以排污許可制度為核心的各項環(huán)境管理制度的融合，落實環(huán)評提出的污染源管理要求，實現(xiàn)污染源全過程全方位監(jiān)管；實現(xiàn)各類環(huán)境數(shù)據(jù)的平臺共享，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，“一證式”許可，用“一套數(shù)據(jù)”作為污染物排放和環(huán)境執(zhí)法硬約束。

五、引入良性的可持續(xù)的公眾參與機制

規(guī)范公眾參與渠道，開辟便捷高效的公眾參與手段，將自我監(jiān)測等企業(yè)環(huán)保行為的信息及時在信息平臺公開，獲取公眾的參與、支持和監(jiān)督，為這項制度有效實施營造良好社會氛圍。

張梧華（對外友好界，安生教育集團董事長）：

目前“一帶一路”在沿線國家、特別是橋頭堡國家的發(fā)展，在充滿希望的前景下仍存在著一些困難、挫折和挑戰(zhàn)，其中包括：當?shù)貒駥Α耙粠б宦贰钡某h、前景、潛在利益缺少知情和理解。當?shù)貒胰瞬艆T乏，特別是懂中文的技術(shù)人員極少。對當?shù)孛襟w的投入偏少。發(fā)揮當?shù)厝A人的工作方式比較傳統(tǒng)。為此，提出以下建議：
        一是鼓勵省內(nèi)辦學機構(gòu)前往橋頭堡國家獨立創(chuàng)辦各類學校、特別是職業(yè)類學校。鼓勵辦學機構(gòu)與省內(nèi)單個或數(shù)個企業(yè)抱團在當?shù)剞k學，對所在國當?shù)剞k學成功的國內(nèi)辦學機構(gòu)或企業(yè)，可給予政策傾斜或優(yōu)惠措施。
       二是鼓勵省內(nèi)教學機構(gòu)與橋頭堡國家教學機構(gòu)開展招收當?shù)貙W生的聯(lián)合辦學。在培養(yǎng)當?shù)囟形牡募夹g(shù)人員同時，通過當?shù)貙W生－家長－家族－社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴大影響。增設(shè)獎學金以資助來自當?shù)亟?jīng)濟條件困難家庭或一帶一路急需發(fā)展的地區(qū)或急需工種的學生就讀。教育行政部門應(yīng)引導并建立相關(guān)制度，官民聯(lián)合制定配套的課程體系、培養(yǎng)雙語師資隊伍，并同時培養(yǎng)當?shù)貛熧Y。
       三是增加投入少、數(shù)量大、見效快、曝光度高、可因地制宜推廣的智力型惠民性項目。如以當?shù)亓畠r原材料為主廣泛建設(shè)中國設(shè)計的美觀、專業(yè)、便利的路邊報亭、街邊廁所等百姓日常必需的項目。建立“智力型”自愿者隊伍并健全其管理和安全防范體系。自愿者以支教、支智、支醫(yī)、支民生的形式參與各類惠民項目的設(shè)計和建設(shè)。
       四是在沿線廣建投入少、見效快的簡易診所，培養(yǎng)當?shù)鼗A(chǔ)醫(yī)護人員，結(jié)合樞紐城市援建的醫(yī)院，形成便利的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，讓當?shù)孛癖娭鴮嵤芤妗?br style="box-sizing: border-box;" /> 五是充分發(fā)揮當?shù)厝A人的作用。建議華人邀請當?shù)赜杏绊懙娜宋锖蜋C構(gòu)等前來中國參訪，讓他們了解中國國情及“一帶一路”倡議，以爭取他們協(xié)助宣傳“一帶一路”倡議。

畢軍：（致公黨界，南京大學污染控制與資源化研究國家重點實驗實主任）

近40年來，江蘇社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境風險形勢日趨嚴峻，人為活動帶來的環(huán)境風險以不同形式表現(xiàn)出來。一方面，江蘇作為我國的主要工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，突發(fā)性污染事故風險異常突出；另一方面，以PM2.5、土壤污染等為代表的長期慢性風險也日益明顯。各類突發(fā)性和累積性環(huán)境風險疊加對公眾健康、公共安全、社會穩(wěn)定造成了極大的影響。盡管全省環(huán)境安全總體可控，但重點環(huán)境風險企業(yè)超過6000家，數(shù)量居全國前列，環(huán)保廳接報的突發(fā)環(huán)境事件信息平均每5天就有一起。當前，江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期以及深化改革的攻堅期，嚴峻復(fù)雜的環(huán)境風險形勢已成為江蘇社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要制約因素之一，反映了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

然而，現(xiàn)行的環(huán)境管理體系側(cè)重于污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量的改善，缺乏從風險控制角度考慮，成為江蘇生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。目前，江蘇省環(huán)境風險管理中主要存在對環(huán)境風險現(xiàn)狀和趨勢認識仍然不清、缺乏綜合的區(qū)域環(huán)境風險分析評估與排序、對環(huán)境風險管理的優(yōu)先序認識不清、基于優(yōu)先管理與全過程防控的環(huán)境風險管理體系不完善等問題。

面對未來社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的諸多環(huán)境風險隱患，亟待構(gòu)建完善的環(huán)境風險管理體系，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，保障生態(tài)文明的建設(shè)，成為全國環(huán)境風險管控的示范與排頭兵，為此建議：

1.以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，通過轉(zhuǎn)型升級，在源頭系統(tǒng)性削減環(huán)境風險，實現(xiàn)環(huán)境風險防控的前瞻性和有效性。

2.開展綜合的、系統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境風險分析與評估與排序，建立針對不同風險的區(qū)域環(huán)境風險管理優(yōu)先級清單，確保有限資源投入下獲得最大的環(huán)境效益和社會效益。

3.基于環(huán)境風險評估與排序的結(jié)果，并結(jié)合風險控制成本和效益、風險控制技術(shù)可行性以及公眾的風險感知水平，針對需優(yōu)先管理的環(huán)境風險制定區(qū)域環(huán)境風險削減目標。

4.以環(huán)境風險“全過程管理”和“優(yōu)先管理”為戰(zhàn)略原則，制定江蘇省環(huán)境風險管理體系構(gòu)建的戰(zhàn)略，逐步推進全省分級分類和全過程環(huán)境風險防控體系的構(gòu)建與實施。

副省長王江在認真聽取委員發(fā)言后說，我省生態(tài)文明建設(shè)取得了新成效，但環(huán)境承載力不足的矛盾依然突出，人民群眾日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要同優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾依然突出。下一步，我們將以中共中央的決策部署和省委、省政府的明確要求為根本遵循，要展現(xiàn)新氣象，拿出新作為，堅定不移推進綠色發(fā)展，重點在空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)管、生活方式等方面進行優(yōu)化調(diào)整，空間布局調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、執(zhí)法監(jiān)管調(diào)嚴、生活方式調(diào)綠，推動我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。