王學(xué)鋒委員發(fā)言

江蘇省地處“一帶一路”交匯點和長江經(jīng)濟帶龍頭地帶，濱江臨海，區(qū)位優(yōu)勢獨特，港口發(fā)展資源條件得天獨厚，交通基礎(chǔ)條件便利，戰(zhàn)略地位極為重要。港口體制改革以來，取得快速發(fā)展，但專業(yè)化水平、差異化發(fā)展程度以及規(guī)模化發(fā)展水平等方面還存在一定不足，需要加大港口資源整合力度，提升港口資源利用效率，促進(jìn)沿江港口健康發(fā)展，更好的服務(wù)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國家重大戰(zhàn)略實施。

　　一、沿江港口發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 

　　（一）  港口發(fā)展得到優(yōu)化，岸線資源儲量比較緊張。全省沿江沿海共有生產(chǎn)性泊位１３０４個，形成綜合通過能力約１２．９億噸。沿江港口深水岸線大部分已被利用，但公用化岸線占比較低，岸線開發(fā)程度不一。沿江優(yōu)質(zhì)的港口岸線資源儲量比較緊張，南岸最為突出。 

　?。ǘ?nbsp; 錨泊資源實力增強，資源統(tǒng)一管理有待提高。長江江蘇段共有錨地３５處，總面積７２．９７平方公里，臨時停泊區(qū)２３個，水上服務(wù)區(qū)１６個。但現(xiàn)有錨地錨泊能力不足，大噸級錨位匱乏，不能滿足港口發(fā)展以及船舶大型化的需要。沿江大型涉水工程的建設(shè)與錨地相互之間的矛盾日漸突出。

　?。ㄈ?nbsp; 行政管理水平提升，統(tǒng)籌管理仍然有待加強。港口管理力量相對偏弱，而且比較分散。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度有限，缺乏對規(guī)劃布局、資源配置、市場監(jiān)管等強有力的統(tǒng)籌手段，迫切需要通過改革增強對港口的管理能力。

　　（四）  港口投資經(jīng)營主體眾多，同質(zhì)競爭導(dǎo)致效益低下。全省港口投資運營主體眾多，共有各類港口經(jīng)營人近４００家，公共碼頭企業(yè)絕大部分由兩個以上股東合資成立，股東方近３０家，控股方涉及多種資本成分。不同港口企業(yè)之間缺乏必要的錯位競爭和合作發(fā)展機制，甚至互相壓價，導(dǎo)致經(jīng)營效益低下。

　　二、加大沿江港口整合力度的建議 

　?。ㄒ唬?nbsp; 組建省級協(xié)調(diào)平臺。港口管理主要集中在地方政府，在法律上，省政府直接干預(yù)的行政權(quán)力有限，目前由省交通運輸廳推動港口資源整合工作，由于協(xié)調(diào)能力和推動力度有限，各方訴求無法平衡。建議設(shè)立省級協(xié)調(diào)機構(gòu)，由分管副省長任機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全面指揮港口資源的整合工作。 

　　（二）  加強增量岸線管控。統(tǒng)籌港口岸線的開發(fā)使用，減少對優(yōu)質(zhì)港口岸線資源的占用和分割，創(chuàng)新岸線使用管理模式，建立港口岸線利用評價指標(biāo)體系，嚴(yán)格港口岸線使用審批手續(xù)，探索岸線有償使用機制，完善港口岸線資源計劃管理措施，進(jìn)一步加強對可成片開發(fā)深水港口岸線資源的管控，提高港口岸線資源高效集約利用效益。

　?。ㄈ?nbsp; 統(tǒng)籌管理錨地資源。通過升級改造、限期調(diào)整、水域置換等方式調(diào)整深水淺用錨地資源，最大限度利用現(xiàn)有的錨地資源。明確企業(yè)投資建設(shè)、維護(hù)和管理的專用錨地產(chǎn)權(quán)，制訂統(tǒng)籌管理港口公用錨地和企業(yè)專用錨地的具體辦法，集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實現(xiàn)錨地更大程度的公用化和規(guī)范化。錨地使用實行市場化運作，收取一定的錨泊費用，保障錨地后續(xù)維護(hù)及運行。

　?。ㄋ模?nbsp; 鼓勵港口進(jìn)行整合。制定鼓勵港口整合的政策，加大對港口公用基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。對整合后的港口采取扶持政策，在項目審批與核準(zhǔn)、土地使用，以及與港口配套的公路、鐵路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先安排，推動港口所在市政府間加強協(xié)商，各港口企業(yè)間加強談判，盡快達(dá)成整合協(xié)調(diào)。

　?。ㄎ澹?nbsp; 促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合整合后的港口功能定位，在政府投資、財政貼息、招商引資、金融擔(dān)保等方面，支持和鼓勵發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。積極爭取交通運輸部給予江蘇沿江港口海港待遇和進(jìn)一步擴大啟運港退稅政策范圍。同時，積極爭取把南京港、太倉港的集裝箱優(yōu)惠政策推廣到全省沿江各重點集裝箱港區(qū)，共同享受政策紅利。