當(dāng)前位置：香港鏡報：張恩迪委員：《關(guān)于對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)外商投資領(lǐng)域改革的建議》
全國兩會召開在即。近日，香港鏡報報道了全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委張恩迪的觀點(diǎn)：
“2020年生效的《外商投資法》及其《實(shí)施條例》使我國投資領(lǐng)域的高水平開放又向前邁出重要一步。目前外商投資領(lǐng)域還存在一些制度性堵點(diǎn)阻礙了外資企業(yè)對華投資的擴(kuò)大，需要進(jìn)行更深入、系統(tǒng)化的改革。 ”全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席張恩迪表示，在RCEP及中歐CAI框架下，我國對自由化、便利化、促進(jìn)和保護(hù)四個方面的投資規(guī)則進(jìn)行了整合與升級。在即將召開的2022年全國兩會前夕，張恩迪在提交的《關(guān)于對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)外商投資領(lǐng)域改革的建議》的提案中指出，外商投資領(lǐng)域目前存在三大問題，一是我國仍在投資領(lǐng)域?qū)硟?nèi)和境外投資進(jìn)行區(qū)分?！锻馍掏顿Y法》及其《實(shí)施條例》在主要投資領(lǐng)域采用國民待遇原則，但是在實(shí)踐中，外資企業(yè)仍然面臨不平等待遇。二是現(xiàn)有關(guān)于外商投資制度中的某些法律尚未清理或修訂。目前外資并購不僅要符合《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和新《外商投資法》等適用于一般外商直接投資的規(guī)定，還需遵守商務(wù)部頒布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》以及)其他有關(guān)外商投資企業(yè)外匯經(jīng)營、融資、投資總額、注冊資本的管理規(guī)定。同時我國文件（如授權(quán)委托書）合法化流程繁重又耗時，令外資企業(yè)在華的投資行為愈加困難， 三是我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則雖然一直在完善，但是與國際高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，如CPTPP中的各項(xiàng)條款仍存在顯著差距。
張恩迪建議：
一是加速廢除阻礙外商投資的直接或間接壁壘。繼續(xù)探索部分外商投資禁止領(lǐng)域開放，取消部分領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對征收給予公平合理的補(bǔ)償。保障外資平等使用各種資源，爭取使之可以與國有企業(yè)以近似的優(yōu)惠條件使用金融等資源。擴(kuò)大商事主體登記確認(rèn)制試行范圍，對提交的文件實(shí)行形式審查，最大限度精簡審批事項(xiàng)、評估事項(xiàng)和下放審批權(quán)限。修改或清理僅對境外投資者施加投資限制的特定法律法規(guī)。
二是減少非商業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)競爭中性。建立國有企業(yè)公共項(xiàng)目資金預(yù)算制度“非商業(yè)援助”條款。繼續(xù)提高公共資源分配的公平性與透明度，提高政府采購的透明度和效率，做到對功能類國有企業(yè)適用政府采購管理，探索支持境外企業(yè)參與非敏感領(lǐng)域的政府采購制度。
三是探索實(shí)施全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。在RCEP服務(wù)貿(mào)易正面清單基礎(chǔ)上，參考上海、海南自貿(mào)區(qū)（港）跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索實(shí)施全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易“非當(dāng)?shù)卮嬖凇钡倪m用范圍。加大電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、健康、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，實(shí)施更加便捷的準(zhǔn)入方式和更加靈活的監(jiān)管模式。
四是擴(kuò)大新金融服務(wù)開放，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管一致性。進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)開放的領(lǐng)域，允許國外金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)開展新金融服務(wù)，并對新金融服務(wù)探索“沙盒監(jiān)管”機(jī)制；在監(jiān)管方面做到一視同仁，避免歧視性監(jiān)管，不因企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)或投資者的國籍而對其采用不同的監(jiān)管措施。在外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入后給予我國國有同類金融機(jī)構(gòu)相似的待遇；對外資銀行和保險公司的注冊牌照要求，縮減并加速其審批流程，放寬其申請要求。
五是建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則近似的從嚴(yán)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的適用范圍，探索建立局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度，延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期限至15年。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度，將海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的適用范圍從進(jìn)出口擴(kuò)展到過境產(chǎn)品。明確直接使用刑罰的商標(biāo)和版權(quán)侵權(quán)行為，加強(qiáng)對侵犯商業(yè)秘密行為的刑事處罰。對數(shù)字環(huán)境中侵犯著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利的行為適用民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)規(guī)定的程序。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、司法保護(hù)、海關(guān)保護(hù)之間的銜接，健全司法、仲裁、調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，更有效解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題。