致公黨中央環(huán)發(fā)委委員、致公黨山東省委委員、青島市政協(xié)常委、青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席 王軍博士反映：

　　2017年4月1日 ，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。習(xí)近平總書記明確指出：雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載地，將是一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)，要將雄安新區(qū)建設(shè)成一個綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)的設(shè)立給未來的京津冀發(fā)展增添了新的活力，也給新常態(tài)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的希望。

　　雄安新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的時(shí)代背景與20世紀(jì)50年代巴西新首都巴西利亞的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展有許多相似之處。巴西利亞的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展歷程充滿了傳奇色彩，其中的一些做法可為雄安新區(qū)未來規(guī)劃發(fā)展提供有益借鑒。

　　巴西利亞是1956年開始規(guī)劃，僅用41個月從荒野上拔地而起的、別具一格的、面積為5771平方公里的內(nèi)陸都城。巴西利亞的城市建設(shè)是世界現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)的典范。1987年，它憑借獨(dú)特的城市規(guī)劃和豐姿多彩的現(xiàn)代化建筑成為世界上唯一被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代城市。

　　巴西利亞在建設(shè)之始, 政府首先在全國舉行了規(guī)?？涨暗摹靶露汲鞘性O(shè)計(jì)比賽”，擇優(yōu)采用了著名城市設(shè)計(jì)師盧西奧·科斯塔( L u e i o C o s t a )的設(shè)計(jì)作品。巴西利亞的城市規(guī)劃總體設(shè)計(jì)，布局合理，既能滿足行政管理中心的各種活動需要，也注重科學(xué)安排交通流程、避免交通擁堵，方便群眾生活，而且還巧妙利用地形地貌，為旅游觀光資源的開發(fā)創(chuàng)造了條件；城市人均綠地100多平方米，是世界上綠地最多的都市；城市各種現(xiàn)代建筑風(fēng)格各異、新穎美觀，彌補(bǔ)了缺乏名勝古跡的不足。同時(shí)為避免大城市病，規(guī)劃嚴(yán)格控制城市規(guī)模，嚴(yán)控主城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動，更多地發(fā)揮衛(wèi)星城的功能，疏散市中心人口，使之成為消費(fèi)型、服務(wù)型的“人類歷史文化保護(hù)城”。

　　即將規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。因此，建議可借鑒巴西利亞經(jīng)驗(yàn)，將雄安新區(qū)建設(shè)成中國特色現(xiàn)代化新區(qū)。

　　一、明確指導(dǎo)方針，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。新區(qū)是北京非首都功能的集中承載地，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，體制機(jī)制改革創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)的集聚地。因此，一應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃在先、規(guī)劃引導(dǎo)的理念。新區(qū)規(guī)劃要堅(jiān)持國際視野與中國特色相結(jié)合的原則，高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織編制新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃空間布局、功能定位。二要用最先進(jìn)理念和國際一流水準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，要綜合考慮避免大城市人口激增、交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染等問題，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)典范。要尊重城市建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。加強(qiáng)對新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，促進(jìn)與周邊城市融合發(fā)展。三要注重城市品質(zhì)和可持續(xù)性。加強(qiáng)法制建設(shè)，及早制訂城市建設(shè)、城市用地等法規(guī)體系。讓城市建設(shè)立法在先，城市建設(shè)有法可依；讓規(guī)劃具有權(quán)威, 以保證城市建設(shè)和管理嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃。要嚴(yán)格按照中央設(shè)定的方案建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底?？傮w規(guī)劃確定后, 對每一個局部, 包括廣場、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等都應(yīng)制成藍(lán)圖, 統(tǒng)一安排，使新區(qū)建設(shè)取得最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　二、堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。一要強(qiáng)化新區(qū)功能最優(yōu)化。新區(qū)建筑和設(shè)施要與“北京非首都功能疏解的集中承載地”的定位相適應(yīng)，并為之服務(wù)；新區(qū)布局應(yīng)既方便機(jī)關(guān)辦公又方便居民生活，要注意控制人口, 不應(yīng)使其成為人口眾多的大城市。要統(tǒng)籌考慮居民合理比例搭配，要有人才梯度，既要引入精英人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要考慮安排各職業(yè)各階層為新區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)的人。要建設(shè)生態(tài)宜居人文城市，無污染清潔美麗城市，絕對不應(yīng)建成工業(yè)基地。二是要高水平建設(shè)綜合地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，將城市基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”的建設(shè)與生活舒適性“軟件”配套相結(jié)合，同時(shí)，新區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模聚集的速度要相匹配。要構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，補(bǔ)齊環(huán)京津冀周邊地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展短板。

　　三、保護(hù)傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈。白洋淀歷久彌新的紅色文化，獨(dú)具特色的水文化，雄縣的古戰(zhàn)道、容城縣的南陽遺址、安新縣的留存遺址等歷史遺跡，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要讓其成為燕趙兒女自強(qiáng)不息，奮發(fā)有為的文化基因，更要讓其成為新區(qū)人的文化源泉。新區(qū)的成立是保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大機(jī)遇，要根據(jù)新區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃理念，不僅要對歷史文化進(jìn)行挖掘，更要原汁原味的留住城市記憶，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新區(qū)的建設(shè)中得到傳承，內(nèi)涵不斷豐富。同時(shí)，要堅(jiān)持建設(shè)創(chuàng)新型、觀光型城市的規(guī)劃定位，進(jìn)一步推動新區(qū)的人氣聚集，讓觀光也成為城市的重要稅源之一。

　　四、注重環(huán)境保護(hù)，綠色生態(tài)發(fā)展。新區(qū)建設(shè)要下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變多年來在新區(qū)周邊的河北省各地市形成的鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值“半壁江山”的現(xiàn)狀，加大力度破解高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染難題，迎接新的挑戰(zhàn)。一要制定新區(qū)城建法，只允許在新區(qū)建設(shè)小規(guī)模、無污染、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓新區(qū)的建設(shè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大引擎。新區(qū)不是簡單的首都企業(yè)搬遷和污染轉(zhuǎn)移，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的篩選和升級；對重污染的企業(yè)，要通過搬遷來推動其生態(tài)化改造和循環(huán)化改造，促進(jìn)清潔生產(chǎn)；大力扶持低污染的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)進(jìn)入。三要建設(shè)綠色智慧新城，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要對土地進(jìn)行清晰規(guī)劃，劃定管控邊界和開發(fā)紅線，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃建設(shè)帶狀森林綠色屏障和生態(tài)綠廊。