發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。據(jù)調(diào)查，國(guó)家相繼出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)系列政策措施后，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍日益擴(kuò)大，但流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不了的現(xiàn)象依然存在。

　　一、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的五個(gè)主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)動(dòng)力匱乏。一是農(nóng)民戀土情結(jié)重，擔(dān)心“失地”導(dǎo)致今后生活、養(yǎng)老無(wú)法保障。二是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，農(nóng)民普遍對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑惑，擔(dān)心承包權(quán)將隨經(jīng)營(yíng)權(quán)一同流轉(zhuǎn)。三是城市近郊農(nóng)民對(duì)土地被征期望高，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后影響征用補(bǔ)償，普遍不愿流轉(zhuǎn)土地。

　　（二）流轉(zhuǎn)行為無(wú)序。一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。個(gè)別農(nóng)戶之間只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，訂立必要的流轉(zhuǎn)合同。二是土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)農(nóng)戶同意及管理部門(mén)審查，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，借合同不規(guī)范違約逃債或擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)的現(xiàn)象一定程度上存在。三是國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)后，土地不斷增值，部分農(nóng)民反悔索要土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　?。ㄈ┮?guī)模流轉(zhuǎn)困難。租賃土地的業(yè)主都希望集中連片，但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加，也導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠙C(jī)制缺失。一是社會(huì)保障體系未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無(wú)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民利益不能完全得到保障。二是少數(shù)地方用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，使農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往偏低。三是業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因，不能及時(shí)兌現(xiàn)租金，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）扶持政策乏力。一是地方財(cái)政有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心。二是從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大資金投入，金融信貸部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目惜貸現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模難擴(kuò)大、效益難提高。三是國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，致使招商引資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)困難。

　　二、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。建議對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”理論和政策進(jìn)行大力宣傳，用鮮活的事例宣傳普及相關(guān)知識(shí)；進(jìn)一步明確土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)，既可保護(hù)農(nóng)民利益，又為土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償?shù)忍峁┓梢罁?jù)。

　　（二）規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、面積、方式等問(wèn)題必須由流出方（農(nóng)戶）同流入方協(xié)商。鼓勵(lì)各省市根據(jù)具體情況，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與金融的結(jié)合，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)（市）鎮(zhèn)（辦事處）村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┐_立合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。我國(guó)很多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)階段農(nóng)村部分有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而大部分農(nóng)戶仍會(huì)保持小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包農(nóng)戶將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存。由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，因此在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不能“拔苗助長(zhǎng)”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的管理。嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農(nóng)地使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村社會(huì)保障制度。在其他保障缺少的背景下，土地是農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的主要方式。要通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入，建立健全有效的農(nóng)村群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度體系，弱化土地對(duì)于農(nóng)村群眾的保障功能，從而起到推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的作用。